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解读《“食药安全诚信河北”行动计划 (2018-2020年)》

 近日,省政府办公厅印发了《“食药安全 诚信河北”行动计划(2018-2020年)》(冀政办字〔2018〕  号,以下简称《行动计划》)。现将有关情况简要介绍如下。

  一、起草背景

  省第九次党代会提出,“强化食品药品安全管理,党政同责、社会共治,保障能力达到全国先进水平”;省委九届六次全会作出实施食品药品安全工程的部署;2018年的省政府工作报告提出,“实施‘食药安全,诚信河北’三年行动计划,开展食品安全示范城市创建活动,确保人民群众舌尖上的安全”。为落实省委、省政府决策部署,省食安办牵头起草了《行动计划》。《行动计划》落实了健康中国战略、食品安全战略的基本要求;落实了省委、省政府《关于开展质量提升行动加快质量强省建设的实施意见》的重要部署;注重与国家和我省食品药品安全“十三五”规划的有机衔接;注重食品药品安全全过程、全链条监管;注重搭建平台载体,将监管工作项目化,便于统一行动、量化评价和督导考核。

  二、主要内容

  《行动计划》共7大部分。一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和省第九次党代会精神,以“四个最严” 要求,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线,为加快建设新时代经济强省、美丽河北提供有力支撑。二是总体目标。到2020年,全省食品药品安全治理体系更加完善,监管能力显著增强,食品医药产业发展质量明显提高,公众饮食用药安全感和满意度稳步提升,食品药品安全保障能力达到全国先进水平。三是强化全程监管,提升质量安全和产业发展水平。健全地方法规规章和标准体系,深化食用农产品源头治理,加强食品生产销售安全监管,提升餐饮业质量安全水平,深化食品小作坊小餐饮小摊点整治提升,规范网络食品药品医疗器械经营行为,强化药品全生命周期监管,加强医疗器械监管,鼓励药品医疗器械创新,严厉打击食品药品安全违法违规行为。四是加强能力建设,提升监管效能和技术支撑水平。加强检验检测、智慧监管、应急管理、监管队伍能力建设。五是落实各方责任,提升社会共治和企业诚信水平。落实食品安全党政同责和企业主体责任,动员社会力量参与监督,深化食品药品安全宣传引导。六是开展示范创建,提升整体保障和区域协作水平。深入开展国家食品安全示范城市和国家农产品质量安全县创建活动,组织开展京津冀食品和农产品质量安全示范区建设活动,做好冬奥会食品安全保障工作。七是保障措施。加强组织领导,强化指导衔接,加大经费投入,严格考核评估。

  三、重点举措

  《行动计划》围绕“食品药品安全保障能力达到全国先进水平”这一总体目标,提出了五个方面的具体目标和一系列重点举措。一是农业源头污染治理实现新突破。推进农产品和食品质量安全地方标准建设,到2020年,制定或修订农业地方标准150项以上,农业标准化生产覆盖率达70%以上,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上,专业化统防统治覆盖率达到40%以上;农药兽药残留超标、非法添加等得到有效治理,农产品产地抽检总体合格率达到98%以上。二是突出问题整治取得新进展。到2020年,规模以上企业全部建立HACCP体系;完成16个以上集中生产区的整治提升工作,集中交易市场整治提升率达到100%,食用农产品批发市场全部建立食品快检室,每个市各创建一批放心肉菜示范超市;80%以上餐饮服务单位达到“清洁厨房”标准,80%以上集中用餐单位以及大型和连锁餐饮企业、中央厨房、集体用餐配送单位等企业(单位)量化等级达到良好以上;各市至少建成1个区域性餐厨废弃物、肉类加工废弃物、检验检疫不合格畜禽产品、特种毛皮动物胴体肉等集中无害化处置中心;建设网络食品药品医疗器械交易监测和云稽查系统,严厉打击网络销售不合格食品和假冒伪劣药品医疗器械违法行为;针对非法添加、制假售假、消费欺诈等突出问题,开展专项稽查;落实药品生产质量管理规范,每年选取10个以上重点品种开展风险分析;实施药品上市许可持有人直接报告药品不良反应制度;食品药品监督抽检不合格产品核查处置率达到100%,公众对食品药品安全的满意度稳定在80%以上。三是社会协同共治形成新格局。党委领导责任、政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任有效落实,各级政府每年主导解决1-2项影响本行政区域食品安全的重点问题;统筹市场监管综合执法力量配置,将食品药品安全作为市场监管的首要职责;深化食品安全责任保险试点,落实“黑名单”管理、失信联合惩戒等制度和相关配套政,完善有奖举报制度和举报人保护制度;公众对食品药品安全投诉举报渠道和基本知识的知晓率达到80%以上;在全省范围深入开展国家食品安全示范城市和农产品质量安全县创建活动,到2020年河北省环京津地区基本达到“京津冀食品和农产品质量安全示范区”创建目标;做好冬奥会食品安全保障工作,确保到2020年全面达到北京冬奥会食品安全保障要求。四是监管能力跃上新台阶。大数据等技术手段广泛应用,智慧监管能力明显提升,到2020年基本实现乳制品、酒类、预包装食品、保健食品等重要产品全程可追溯;加强省、市、县三级检验检测能力建设,食品药品安全检验检测能力明显提高,食品快检车配备实现县(市、区)全覆盖;食品风险监测覆盖市、县(市、区)并逐步延伸到农村地区;食源性疾病监测报告系统覆盖各级各类医疗机构。五是产业高质量发展迈出新步伐。县级政府统筹规划、建设、改造适宜食品小作坊小餐饮小摊点生产经营的集中场所和街区,到2020年,食品小摊点进入政府划定区域经营的比例,各市和各县(市)主城区分别达到90%以上和70%以上;督促省内药品生产企业开展仿制药与原研药质量和疗效一致性评价;推进药品上市许可持有人试点工作;鼓励推动药品流通企业跨地区、跨所有制兼并重组;推动北戴河生命健康产业创新示范区建设;推动产业向集群化发展、产品向高端化迈进,食品医药工业增加值增幅高于规模以上工业。

  为推动目标任务落实,各方面工作均明确了责任单位。下一步,省政府将适时组织开展督导检查,有力有序推进《行动计划》实施,确保取得实效。


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